當前二手機應注意的問題

近幾年來由于我國印刷業的迅速發展，對印刷設備的需求猛增，據國內42家印刷設備制造企業統計，他們的銷售額每年以15%一30%的速度增長，產銷率達95%以上，一些生產膠印機的企業產銷率達100%。同時進口印刷設備也在大幅度增長，每年進口各種印刷設備達千臺以上，加上進口零配件，每年進口額達10多億美元。但是近兩年來，由于歐元大幅度升值，拿2004年初與2002年初對比，歐元升值達40%以上。因此在德國生產的羅蘭、高寶，海德堡三大名牌膠印機的價格也隨之大幅度增長。以一臺對開四色單張膠印機為例，兩年間價格漲了30萬美元左右；日本產的膠印機也在悄悄上漲，一臺單張紙對開四色膠印機的價格兩年中也上漲了10- 20萬美元。因此不少廠家把目光投向了購買國外的二手機，特別是在歐洲生產在歐洲使用的二手機。但是有的廠家不了解國家對進口二手機的有關政策規定，有的不知道進口二手機要辦些什么手續，就到國外考察、洽談、訂購，等回國后辦理進口手續時，才發現由于不符合國家有關政策，無法進關，白白浪費了時間和考察費用；有的則通過非正常渠道進口二手機，進來后遭到海關、質檢、工商、稅務等有關部門的查處罰沒，造成重大經濟損失。
當前，怎樣進口二手機呢?國家對引進二手機有些什么規定?近來政策規定有些什么變化?進口二手機要注意哪些問題?在這里我一項一項地向大家作一介紹，供大家參考。
一、國家對進口二手機有哪些規定？
為了發展高新技術，同時也為了禁止國外工業垃圾進入我國，國家對進口二手設備是比較嚴格的，具體規定有：
1．不能享受免稅優惠政策
海關總署、國家計委、國家經貿委、財政部聯合發文署稅[2000]620文件《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》的通知中的第十二項規定“所有二手機電設備”都不予免稅。而當前進門轉速大于15000張/時的單張紙新膠印機和轉速大于60000張/小時的卷筒紙新膠印機是可以免稅的。因此，免稅的新膠印機和不免稅的二手機價格懸殊沒有以往那么大進口新膠印機不會有什么風險，進口二手機就要冒一定的風險。為此打算買二手機器的企業不得不三思而行。所以近幾年來，我國進口二手機的數量比以往幾年顯著減少廠。已經進來的大多數是通過非正常渠道進來的。
2．二手機征稅數額
按規定，所有進口膠印機需征28.7%的綜合稅，但二手機有一個設備估價的問題。按照商務部機電司規定，對二手機的征稅，按照新機器價格的60%來征稅。例如與這臺二手機相當的新機器是100萬美元，那么這臺二手機則按60萬美元的數額來征關稅和增值稅。那么人們不禁要問是按哪個“年代”的新機器的60%來征稅?這就沒有明確規定，因此就使征稅不明確，不容易統一，會出現不少的變數。
3．征求行業主管部門的意見
以進口二手膠印機為例，除了按購買新機器那樣辦理報批手續外，在商務部簽發進口許可之前，商務部還得向行業主管部門新聞出版總署發征求意見函，征求意見，決定是否許可進口。
新聞出版總署為了有利于發展我國印刷的高新技術，對進口二手印刷設備做了一些必要的規定，原則上允許進口生產日期在十年以內的二手設備。
新聞出版總署還要求進口二手機的廠家，寫一個二手機的成色報告，以便審核。
二、進口二手機目前有什么新規定
首先根據以往有關部門的規定，一般進口二手機經省有關部門審批到外經貿部門簽發進口許可文件后，到當地商檢部門備案，到貨后請商檢部門開箱檢驗就行了。而在2003年7月19日，國家質量監督檢驗檢疫總局和商務部公廳聯合發布了質檢辦檢聯[2003]279號文件《關于進口舊機電產品備案與辦理進口許町工作的銜接問題的通知》，國家質量監督檢驗檢疫總局同年8月18日又發布了53號令進口舊機電產品檢驗監督程序的規定》。這兩個文件于2003年10月1日開始施行后，使進口二手機增加了審批手續，加長了審批時間。一是由過去的進口許可批準后到當地“質檢局”備案變為進口許可批準前的備案審查，備案審查至少要l周時間，如果備案審查通不過就不能辦理進口許可手續；二是由商務部簽發進口許可文件的二手機如膠印機，需要到省、國家兩級質檢局備案，才能到商務部辦理進口許可手續，三是質檢局在5個工作日內確定是否對進口一手機實施裝運前的預檢驗。如果需要在裝運前進行預檢驗，這將又延長了辦理進口手續的時間，增加些開支。(據了解，進口二手印刷設備一般不需出境預檢)。
其次，2004年1月14日，商務部、海關總署發布了《商務部、海關總署關于調整部分機電產品管理方式的通知》的文件，對部分機電產品發給進口許町證的級別作出廠調整。從文件中第一項所列的由地方、部門機電產品辦公室簽發進口許可證的項目中，僅有紡織用的平網印刷機是屬于省、部級機電辦簽發進口許可證。也就是說進口印刷設備簽發進口許可證仍然照以往的規定進行。文件的第二項明確指出：舊的（二手）平張紙進料式膠印機和其它非平張紙進料式膠印機（注：也即各種舊的膠印機）的進口許可證仍由商務部簽發。
附：2004年進口主要印刷器材的關稅和綜合稅率匯總
商品稅號 商品名稱 2003年稅率 2004年稅率 綜合稅率
　2710.19.91 　潤滑油 　6% 　6% 　24%
　2710.19. 92 　潤滑油 　6% 　6% 　24%
　321 5 .11.00 　黑色印刷油墨 　8.2% 　6.5% 　24.6%
　321 5.19.00 　其它印刷油墨 　8.2% 　6.5% 　24.6%
　3701.30.21 　激光照排片 　4.5元／千方米 　4.5元／平方米 　
　3701.30.22 　ps版 　3.9元／千方未 　2.9元／千方米 　
　3701.50.29 　未曝光感光軟片 　6.8元／千方米 　6 8元／千方米 　
　801.00.00 　成卷成張新聞紙 　8.5% 　8.5% 　26.945%
　4808.55.00 　膠版紙 　5% 　5% 　22 .85%
　4802.69.90 　書寫紙 　5% 　5% 　22.85%
　4804.11.00 　牛皮紙(未漂白) 　7% 　5% 　22.85%
　4804.31.00 　薄牛皮紙(≤1 50克／平方米) 　4.6% 　2% 　l 9.34%
　4805.11.00 　瓦楞紙 　7.5% 　7.5% 　25.775%
　4807.00.00 　復合紙板 　7.5% 　7.5% 　25.775%
　4810.13..00 　成卷銅版紙 　7% 　5% 　22.85%
　4810.14.00.10 　成張銅版紙 　7% 　5% 　22.85%
　4810.31.10 　白板紙白卡紙 　7% 　5% 　22.85%
　4813.10.00 　卷煙紙 　20% 　13.8% 　33.146%
　8482. 91.00 　軸承 　8% 　8% 　26.36%
　8482.99.00 　軸承零件 　6% 　6% 　24%
　8484.10.00 　密封墊 　8% 　8% 　26.36%
　8484.20.00.11 　耐腐蝕軸封 　8% 　8% 　26.36%
　8484.20.00.90 　其他機械密封件 　8% 　8% 　26.36%
　8539.49.00 　紫外線紅外線燈 　8% 　8% 　26.36%
　9006.10.10 　電子分色機 　12% 　12% 　31.04%
　9006.10.90 　制版照相 　10% 　10% 　28.7%
說明；1 2004年1月1日，海關總署公布?2004年《中華人民共和國進出口稅則》。進9貨物稅目達7475個，比2005年增加了30個。其中與印刷業有關的貨物稅目達幾百個。現從中找出幾十個有代表性的印刷器材稅目和2005年、2004年關稅稅率以及綜合稅率摘要匯總，供大家參考。
2上進電子分色機和制版照相機不屬印刷器材，國在2004年進口印刷設備稅目中未列入，在此作個補充。
3．表中的綜合稅率是進口貨物征完關稅后的價格，再乘以17%的增值稅稅率。
三、怎樣選擇進口二手機
進口二手機是從境外賣到境內，牽涉到出境考察，辦理申請進口手續，買匯付匯，遠途運輸，海關監管等復雜問題，不可能像買國內新機器和二手、三手機那么方便。進口二手機又是一項有風險的工作，因此進口二手機企業一定要認真研究，考慮周全，統一思想，做出決策。土要要考慮以下幾點：
1．根據本廠實際情況、產品要求、籌資能力提山機器的型號、規格、性能、質量標準以及機器價位等。
2．選擇信譽好，有技術實力、經濟實力的機器供應商，以便二手機能安全運到目的地，安裝投產，并有半年的保修期，保證零配件的供應等。
3．認真考察機器的生產日期，出廠編號，印刷數量，有沒有損傷，運轉是否平穩，聲音是否正常，套印是否準確，圖像有無條杠，速度還應達10000張/小時以上。
4．準備一些可檢查機器質量、性能的工具和技術手段，以便進行現場檢測。如攜帶放大鏡、密度計，頂制一幅實地版或平網版等，以檢測機器套印精度，網點是否清晰厚實，圖像是否有條杠等。
四，怎樣辦理進口二手機的手續
辦理進口二手機的手續問題，我將行《關于引進二手機的程序和要注意的問題》一文加以闡述，于近期發表于《中國印刷》上，請予關注。由于去年國家質量監督檢驗檢疫總局和商務部聯合發了文件，使辦理二手機進口又加了一些新手續，需要注意。


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